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여야 부울경 ‘메가시티 vs 행정통합’ 맞불…6·3 선거 쟁점 부상

14.04.2026

부산·울산·경남 광역 행정체계를 둘러싼 ‘메가시티’와 ‘행정통합’ 논쟁이 6·3 지방선거의 핵심 변수로 급부상했다. 여야 시·도지사 후보들이 상반된 모델을 전면에 내세우면서 지역 발전 전략을 둘러싼 정책 대결이 본격화하는 양상이다.

더불어민주당의 전재수 부산시장 후보, 김상욱 울산시장 후보, 김경수 경남지사 후보는 14일 경남 김해 봉하마을 노무현 전 대통령 묘역에서 만나 ‘부울경 메가시티’ 복원을 공동 공약으로 공식화했다. 이들은 현행 행정구역을 유지한 채 특별지방자치단체를 구성해 광역 교통·산업·인프라를 통합 운영하는 방식으로, 지방 주도 성장의 속도를 높이겠다는 구상이다.

반면 국민의힘은 같은 날 박형준 부산시장과 박완수 경남지사를 중심으로 ‘부산·경남 통합특별시’ 설치 특별법을 국회에 제출하며 맞불을 놨다. 법안을 대표 발의한 이성권 국회의원과 부산·경남 국회의원들이 참여했다. 이들은 2028년 출범을 목표로 주민투표와 특별법 제정을 거쳐 단일 광역자치단체로 통합하는 단계적 로드맵을 제시하고 있다.

박형준 시장은 “이번에 우리가 제시한 지방분권형 행정통합은 지방이 스스로 살길을 찾겠다는 절규이자 도전”이라며 “부산과 경남이 대한민국의 새로운 성장축으로 자리매김할 수 있음을 반드시 증명하겠다”고 말했다.

박완수 지사는 “통합기본법 제정에 대한 정부의 응답만을 기다리며 골든타임을 허비할 수 없다”며 “특별법이 대한민국 지방분권형 행정통합의 새로운 표준이 되도록 정부와 여당이 결단에 나서야 한다”고 밝혔다.

양측 구상은 수도권 일극 체제에 대응해 국가 균형 발전을 꾀한다는 목표는 같지만 접근 방식에서 뚜렷한 차이를 보인다. 민주당이 추진하는 메가시티는 기존 행정구역을 유지하면서 협력 기능을 강화하는 ‘연합형 모델’인 반면, 국민의힘의 행정통합은 권한과 재정을 하나로 묶는 ‘단일 자치정부 모델’이다.

메가시티 구상은 문재인 정부 시기 본격 추진돼 2022년 초 출범을 눈앞에 뒀지만, 같은 해 지방선거 이후 부울경 단체장이 모두 국민의힘으로 교체되면서 중단됐다. 이후 국민의힘은 이를 ‘옥상옥 행정’으로 규정하고, 협의체 중심의 ‘부울경 경제동맹’ 체제로 방향을 전환했다.

지난해 6월 이재명 정부가 ‘5극 3특’ 기반의 행정통합을 추진하면서 부울경 역시 통합 논의가 다시 수면 위로 떠올랐다. 민주당 후보들은 부울경 메가시티를 설립해 지방주도 성장을 주도하는 지자체에 이재명 정부가 약속한 파격적 지원을 담을 그릇을 만들고 행정통합으로 가는 중간단계로 활용하자고 주장하는데 반해 현재 단체장인 박형준 시장과 박완수 지사는 통합 후유증을 줄이려면 시간이 걸리더라도 주민투표와 법 제정 등을 거쳐 행정통합을 해야 한다는 입장이어서 단기간 내 통합은 쉽지 않다는 관측이 우세하다. 행정통합에 거리를 뒀던 김두겸 울산시장도 지난 1월 말 부산, 경남과의 행정통합을 검토하는 쪽으로 돌아섰다.

이 같은 상황에서 민주당은 ‘속도’를, 국민의힘은 ‘완성도’를 각각 강조하고 있다. 민주당은 메가시티를 행정통합으로 가기 위한 중간 단계로 활용하겠다는 입장인 반면, 국민의힘은 성급한 통합이 지역 갈등을 키울 수 있다며 신중론을 고수하고 있다.

전재수 후보는 “광주·전남, 대구·경북은 먼저 치고 나가 예산이 반영될 텐데, 지방선거가 끝나면 부울경은 공통 예산조차 확보하지 못할 수 있다”고 경고했다.

김경수 후보는 “이재명 정부의 균형발전 정책을 받을 그릇이 부울경엔 없다”며 “메가시티를 즉각 복원해야 공공기관 2차 이전과 대기업 투자유치를 이뤄낼 수 있다”고 강조했다.

김상욱 후보는 “정부의 지방발전 계획 단위는 이미 초광역”이라며 “부울경도 초광역 단위로 준비하지 않으면 중앙정부와 결을 맞출 수 없다”고 지적했다.

지역정가 관계자는 “이번 선거는 단순한 정당 대결을 넘어 부울경의 미래 행정 체계와 발전 경로를 선택하는 분수령이 될 전망”이라며 “어느 모델이 지역 소멸 위기와 수도권 집중 구조를 극복할 실효적 해법이 될지 유권자의 판단이 주목된다”고 말했다.

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